法律分析：
不够成犯罪的，就治安处罚，数量较多情节严重的，构成犯罪，定非法经营。
法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》 第十三条 从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行规的规定予以处罚。法律、行规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处一万元以下的罚款。
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